<address id="ftjx3"><nobr id="ftjx3"><meter id="ftjx3"></meter></nobr></address>

            <address id="ftjx3"></address>

            <em id="ftjx3"><p id="ftjx3"><ol id="ftjx3"></ol></p></em>

                                    <form id="ftjx3"></form>

                                       

                                      《经济日报》20151123日星期一第05

                                       

                                      结构性改革:改什么 怎么改

                                      ——访国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军

                                      本报记者 林火灿

                                      长期以来贝投体育,我国主要采取需求管理政策,虽然取得了一些经济增长效果贝投体育,但也带来了一些副作用和后遗症贝投体育。中央财经领导小组第十一次会议提出贝投体育贝投体育,在适度扩大总需求的同时贝投体育贝投体育,着力加强供给侧结构性改革贝投体育贝投体育贝投体育。这一表述引发各界广泛关注贝投体育贝投体育,也释放出十三五中国经济转型发展的新信号——

                                      十三五规划建议提出贝投体育,要坚持以经济建设为中心,从实际出发贝投体育,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平贝投体育、更可持续的发展贝投体育贝投体育。

                                      为何要进行结构性改革贝投体育贝投体育?结构性改革应该改什么?供给侧结构性改革的着力点在哪里?《经济日报》记者就此采访了国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军贝投体育贝投体育。

                                      记者:什么是结构性改革贝投体育?怎样理解结构性改革的内涵?

                                      李佐军:结构性改革包含了两层含义。一方面贝投体育贝投体育,深化改革本身涉及很多领域贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育,需要明确改革思路贝投体育,对先改什么贝投体育贝投体育、后改什么做出结构性安排贝投体育贝投体育,确保改革平稳有序推进贝投体育。

                                      另一方面,当前我国经济社会发展中面临很多问题。这些问题又并不是单一的问题,而是多个矛盾交织叠加形成的结构性问题贝投体育贝投体育贝投体育。要解决这些问题贝投体育贝投体育,需要有针对性地进行结构性改革贝投体育。

                                      目前贝投体育贝投体育,多数人理解的结构性改革是指后者。简而言之贝投体育,结构性改革是针对结构性问题而推进的改革贝投体育。众所周知,经济发展常常有周期性波动贝投体育。过去多年来贝投体育,我们主要依靠财税和货币政策的调整来拉动三驾马车贝投体育,实现经济的稳增长贝投体育。但是贝投体育贝投体育贝投体育,中国经济发展中存在的问题贝投体育,更多的是多年累积下来的结构性问题贝投体育贝投体育贝投体育。要解决这类结构性问题贝投体育贝投体育贝投体育,不能只按凯恩斯式的需求管理政策来应对贝投体育,而要对症下药,采取结构性改革对策贝投体育。

                                      记者:为什么说当前中国经济面临的最大挑战是结构性矛盾贝投体育?

                                      李佐军:2008年国际金融伪赐短逵机爆发以后,为了保增长或稳增长,我们采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策贝投体育,如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策。这些政策确实起到了保增长或稳增长的效果贝投体育。

                                      但是贝投体育,近年来宏观调控政策的边际效应在递减贝投体育。虽然连续多次采取了稳增长措施贝投体育,但GDP增速自2010年一季度达到12.1%的高度之后贝投体育贝投体育,一直在震荡下行贝投体育贝投体育,直至2015年三季度的6.9%,而且尚未扭转下行趋势贝投体育贝投体育。这就使得我们不得不重新思考:为什么抚平经济周期性波动的宏观调控政策达不到预期效果贝投体育贝投体育?其核心原因恐怕是没有完全找对病根贝投体育贝投体育贝投体育,没有对症下药贝投体育。中国经济当前的主要问题是结构性问题贝投体育贝投体育贝投体育,而非周期性问题贝投体育贝投体育贝投体育。针对结构性问题贝投体育,不能用解决周期性波动的宏观政策去应对,而要采取结构性改革去化解贝投体育。

                                      记者:目前贝投体育,结构性改革需要从哪些方面去着手推进贝投体育贝投体育贝投体育?

                                      李佐军:中国目前的结构性问题主要包括产业结构贝投体育、区域结构、要素投入结构贝投体育贝投体育、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。这六个方面的结构性问题既相对独立贝投体育贝投体育、又相互叠加贝投体育贝投体育,需要通过结构性改革去有针对性地解决贝投体育。

                                      一是产业结构问题贝投体育。产业结构问题突出表现在低附加值产业贝投体育贝投体育贝投体育、高消耗贝投体育贝投体育贝投体育、高污染贝投体育、高排放产业的比重偏高贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育,而高附加值产业贝投体育贝投体育贝投体育、绿色低碳产业贝投体育贝投体育、具有国际竞争力产业的比重偏低贝投体育。为此贝投体育贝投体育贝投体育,需要加快推进科技体制改革贝投体育贝投体育贝投体育,促进高技术含量、高附加值产业的发展;需要加快生态文明体制改革贝投体育,为绿色低碳产业发展提供动力贝投体育;需要通过金融体制改革贝投体育、社会保障体制改革等去淘汰落后产能和三高行业等贝投体育。

                                      二是区域结构问题贝投体育。区域结构问题突出表现在人口的区域分布不合理贝投体育。目前贝投体育贝投体育,我国城镇化率尤其是户籍人口城镇化率偏低贝投体育贝投体育贝投体育,且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率贝投体育。为此贝投体育,需要加快户籍制度改革贝投体育、福利保障制度改革贝投体育贝投体育贝投体育、土地制度改革等贝投体育贝投体育,推进农民的市民化进程贝投体育贝投体育贝投体育,提高户籍人口城镇化率贝投体育。

                                      区域结构的另一个问题是区域发展不平衡贝投体育、不协调贝投体育贝投体育贝投体育、不公平贝投体育。例如贝投体育,有些地方享有很多特权政策贝投体育,有些地方发展严重滞后贝投体育。为此贝投体育,需要推进行政管理体制改革贝投体育、财税制度改革贝投体育、区划体制改革等贝投体育,加快建设全国统一市场,解决不同区域发展不平衡问题贝投体育,使人口和各种生产要素在不同地区自由流动、优化配置贝投体育。

                                      三是要素投入结构问题贝投体育。长期以来贝投体育贝投体育,我国经济发展过度依赖劳动力、土地贝投体育、资源等一般性生产要素投入,人才贝投体育贝投体育、技术贝投体育贝投体育、知识、信息等高级要素投入比重偏低贝投体育,导致中低端产业偏多贝投体育贝投体育、资源能源消耗过多等问题贝投体育。为此贝投体育,必须要加快科技体制贝投体育、教育人才体制等改革贝投体育,优化要素投入结构贝投体育贝投体育,更多地实现创新驱动。

                                      四是排放结构问题贝投体育贝投体育。目前,我国排放结构中废水贝投体育贝投体育、废气、废渣贝投体育贝投体育、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大贝投体育。为此,必须加快推进生态文明制度改革贝投体育贝投体育,特别是推进自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度贝投体育、资源有偿使用制度贝投体育、生态补偿制度,以及用能权贝投体育贝投体育贝投体育、用水权贝投体育、排污权、碳排放权初始分配制度等方面的改革。

                                      五是经济增长动力结构问题。长期以来贝投体育,我国经济增长过多依赖三驾马车来拉动贝投体育,特别是过度依赖投资来拉动。其实贝投体育,三驾马车只是GDP的三大组成部分,是应对宏观经济波动的需求边短期动力,只是经济增长的结果而非原因贝投体育,制度变革贝投体育贝投体育、结构优化和要素升级(对应着改革贝投体育、转型贝投体育、创新)三大发动机才是经济发展的根本动力贝投体育。我们要更多地依靠改革贝投体育、转型贝投体育、创新贝投体育,来提升全要素增长率贝投体育贝投体育贝投体育,培育新的增长点,形成新的增长动力贝投体育。

                                      六是收入分配结构问题贝投体育。当前贝投体育贝投体育,我国城乡收入差距贝投体育贝投体育贝投体育、行业收入差距贝投体育、居民贫富差距都比较大贝投体育,财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。因此,有必要加快推进收入分配制度改革、社会福利制度改革、产权制度改革和财税制度改革等贝投体育,促进收入分配的相对公平贝投体育,缩小贫富差距贝投体育。

                                      记者:中央财经领导小组第十一次会议强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革贝投体育。究竟应该如何认识供给侧结构性改革?

                                      李佐军:提出着力加强供给侧结构性改革贝投体育,说明中央在宏观调控政策方面发生了某些重要变化。长期以来贝投体育,我们主要采取需求管理政策贝投体育,拉动投资、消费贝投体育贝投体育、出口这三驾马车来推进经济增长贝投体育。虽然取得了一些经济增长效果贝投体育,但也带来了一些副作用和后遗症,以至于我们不得不对这些前期政策进行消化贝投体育。在三驾马车拉动力日渐式微的新形势下贝投体育贝投体育,从供给侧入手培育经济发展新动力,就成为不二选择。

                                      需要指出的是贝投体育,中央强调着力加强供给侧结构性改革贝投体育贝投体育贝投体育,并非要把宏观调控从需求侧全面转向供给侧贝投体育,而是要在适度扩大总需求的同时贝投体育贝投体育,做好供求平衡。供给和需求是一个硬币的两面贝投体育,二者缺一不可贝投体育,而且要对称平衡才能维持经济的平稳健康发展贝投体育。过去贝投体育,我们过多强调了需求侧管理贝投体育,忽略了供给侧结构性改革。今后我们要适当强化供给侧结构性改革贝投体育贝投体育,做好二者之间的平衡与协调,而不能从一个极端走向另一个极端贝投体育。

                                      记者:供给侧结构性改革的着力点应该放在哪里?

                                      李佐军:总的来说,供给侧结构性改革包含五个方面的内容:一是通过改革增加劳动力贝投体育、资金贝投体育贝投体育、土地贝投体育、资源等生产要素的高效投入贝投体育;二是通过改革促进技术进步贝投体育、人力资本提升贝投体育贝投体育、知识增长等要素升级;三是通过改革培育企业贝投体育贝投体育贝投体育、创业者贝投体育、创新型地区或园区贝投体育、科研院所和高等院校贝投体育、创新型政府等主体;四是通过改革(如减税贝投体育、简政放权贝投体育、放松管制等)激发各主体的积极性和创造性贝投体育;五是通过改革淘汰落后产业贝投体育贝投体育、培育有市场竞争力的新产业和新产品贝投体育贝投体育。

                                      供给侧结构性改革贝投体育,从本质上讲是要处理好政府与市场的关系贝投体育贝投体育贝投体育,要发挥市场在资源配置中的决定性作用贝投体育,同时更好地发挥政府的作用贝投体育贝投体育。过去贝投体育,我们过多地从需求侧强调政府的宏观调控作用,有形之手伸得过长贝投体育、干预过多。今后,推进供给侧结构性改革贝投体育,就是要更多地发挥好企业和个人的作用贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育。政府的主要职责是把法律、法规贝投体育、标准和政策制定好贝投体育贝投体育,给企业和市场相对稳定的预期贝投体育,提高其积极性和创造性贝投体育。

                                       

                                      上一篇

                                      结构性改革:改什么 怎么改

                                      《经济日报》2015年11月23日星期一第05版 结构性改革:改什么 怎么改
                                      本网站由阿里云提供云计算及安全服务 Powered by CloudDream
                                      贝投体育