<address id="ftjx3"><nobr id="ftjx3"><meter id="ftjx3"></meter></nobr></address>

            <address id="ftjx3"></address>

            <em id="ftjx3"><p id="ftjx3"><ol id="ftjx3"></ol></p></em>

                                    <form id="ftjx3"></form>

                                      政府的归政府贝投体育,市场的归市场

                                      本报记者李丽辉

                                      《人民日报》( 20151130 17 版)

                                      http://img.bj.wezhan.cn/content/sitefiles/2095890/images/131774948665023814.jpg

                                        人民视觉

                                      国有资产为国家所有,是全民共享的财富贝投体育,也是社会热议的焦点。目前,全国国有资产总量逾百万亿贝投体育,这么大的规模贝投体育,需要一个什么样的体制机制才能管好贝投体育,备受关注贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育。近期贝投体育,国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》贝投体育贝投体育,国办出台《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》,标志着国有资产管理改革迈向更深层次贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育。

                                        政府与国有企业存在天然的紧密联系贝投体育贝投体育,如何把握好两者关系的贝投体育贝投体育,使政府的监管不越位、不缺位贝投体育贝投体育、不错位贝投体育?国有资产不是什么赚钱就投什么贝投体育贝投体育,更不是想怎么投就怎么投贝投体育。国有资产怎样优化投资布局,更好地服务国家战略,更多地考虑民生诉求贝投体育?国有资产取得的收益,百姓从中可以得到多少实惠和保障贝投体育?从本期开始贝投体育贝投体育,我们推出国有资产三问系列报道,聚焦国有资产监督管理、投资运营贝投体育、收益使用等热点问题,提出有针对性的建议和举措贝投体育贝投体育,希望大家参与讨论贝投体育,共同推进改革。

                                        ——编 者

                                        

                                        国有资产的家底有多厚贝投体育贝投体育?据财政部最新盘点的数据,截至今年三季度末贝投体育贝投体育贝投体育,不包括国有金融类企业贝投体育,我国中央企业和地方国有及国有控股企业资产总额已超过117万亿元贝投体育。

                                        国有资产高达百万亿元以上贝投体育,真可谓家大业大贝投体育。这么大的一块家业该怎么管贝投体育?能不能管好贝投体育贝投体育?

                                        监管存在越位缺位错位

                                        企业的生老病死贝投体育,政府不能大包大揽;监管存在死角”“盲区贝投体育,导致链条式”“团伙式腐败

                                        1112日贝投体育贝投体育,工信部发布通报,对吉林通田汽车有限公司等14家车企暂停车辆生产资质贝投体育,并启动退市机制贝投体育。这些企业因不能维持正常生产经营贝投体育,连续两年销量为零或极少贝投体育,被业内称为僵尸车企贝投体育。

                                        据中国汽车工业协会的统计贝投体育,目前市场上90%的汽车生产主要集中在前10家汽车企业贝投体育。但我国各类车企有上千家之多贝投体育,其中相当一部分是有国企背景的僵尸车企。虽然中国已经连续数年成为汽车第一产销大国贝投体育,但还是大而不强,汽车整车的生产企业数量偏多贝投体育、规模偏小。

                                        僵尸企业不仅汽车行业有贝投体育,在股市里也能常潮赐短逵??吹玫奖赐短逵?。每到年末贝投体育,为了避免退市的厄运,一些管理不善、连续亏损的上市公司上演?贝投体育贝投体育贝投体育?谴笳?span lang="EN-US">”贝投体育。危急时刻贝投体育贝投体育贝投体育,总有地方政府慷慨解囊贝投体育,通过财政补贴帮助这些上市公司躲过一劫贝投体育贝投体育。

                                        很多僵尸企业基本上是有名无实贝投体育,已经没有正常的经营活动。之所以能够而不死,背后往往有地方政府的支撑贝投体育贝投体育。财政部财科所所长刘尚希认为贝投体育,一些国企无效低效资产靠政府输血来维持,耗费了国家大量资金贝投体育,国有资本配置和运行效率大大降低贝投体育。企业的生老病死被政府大包大揽贝投体育、干预过多贝投体育贝投体育贝投体育,导致市场机制失灵贝投体育贝投体育,拖了经济结构调整和产业转型升级的后腿贝投体育。

                                        一方面贝投体育,是政府对国企管得过多过细,阻碍了市场机制的发挥贝投体育贝投体育;另一方面贝投体育,国有资产监督机制不健全贝投体育贝投体育贝投体育,导致国有资产流失贝投体育贝投体育、贪污腐败问题突出贝投体育。一些国企高管采取委托代理贝投体育贝投体育、合作经营等方式贝投体育,通过子女贝投体育贝投体育、亲属或其他关系人进行关联交易,大搞利益输送。一些国企监管缺失贝投体育,存在链条式”“团伙式腐败,违反财经纪律案件频发贝投体育贝投体育。

                                        中国企业研究院首席研究员李锦认为,国企腐败的深层原因,是体制上亦官亦商贝投体育、政企不分的二元结构贝投体育贝投体育贝投体育。国有资产监管要通过改革来实现专业性贝投体育、系统性贝投体育、完整性贝投体育,从源头上根除滋生腐败的灰色地带贝投体育,斩断利益输送的链条贝投体育贝投体育。

                                        从管资产管资本为主

                                        以改组组建国有资本投资贝投体育、运营公司为主要抓手贝投体育,在政府与国企之间形成隔离带,改变一竿子插到底的穿透式管理。另外,加大淘汰僵尸企业的力度

                                        国有企业存在的一些弊病贝投体育,实际上就是管理体制的问题贝投体育。国资管理体制改革不是修修补补贝投体育,而是系统性重构,从管资产转向以管资本为主贝投体育贝投体育。刘尚希认为,应当尊重市场经济规律贝投体育贝投体育,使政府归位所有者管理角色贝投体育贝投体育,真正确立国有企业的市场主体地位贝投体育贝投体育。

                                        刘尚希解释说贝投体育,过去,政府部门对国有企业呵护多贝投体育贝投体育,但管得也多贝投体育,企业的事企业做不了主贝投体育,一些具体经营事项仍需要请示和审批贝投体育。管资本则是以产权为基础贝投体育,以资本为纽带贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育,在纵向上实现国有资本所有权、股权和经营权三分离贝投体育贝投体育,在横向上实现政企贝投体育贝投体育贝投体育、政资、资企三分开。通过改革实现分权制衡贝投体育,在国有企业活力和国资监管之间找到平衡点。

                                        以管资本为主贝投体育贝投体育,其运作模式和主要抓手是改组组建国有资本投资、运营公司贝投体育。这两类公司作为国有资本市场化运作的专业化平台贝投体育,在国有资产监管机构依法授权下贝投体育,对国有资本自主开展运作贝投体育。国有资本投资贝投体育贝投体育、运营公司的自主经营权将得到充分保障贝投体育贝投体育贝投体育,真正形成政府和市场之间的界面隔离带。国有资产监管将改变一竿子插到底的穿透式管理贝投体育贝投体育贝投体育,规避政府对市场的直接干预。国有资产监管机构作为政府直属特设机构贝投体育贝投体育贝投体育,今后将专司国有资产监管贝投体育贝投体育,不再行使政府公共管理职能贝投体育贝投体育,不干预企业自主经营权贝投体育。

                                        改组组建国有资本投资贝投体育、运营公司贝投体育,就好比在政府和企业之间切了一刀,划清了权限:今后国资监管机构以监为主贝投体育,两类公司以管为主贝投体育贝投体育,企业本身经营为主贝投体育。各归其位才能该放的放开贝投体育贝投体育贝投体育,该管的管好。李锦表示贝投体育。

                                        今年9月,中办印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,明确提出适应国有资本授权经营体制改革需要,上级党组织及其组织部门贝投体育贝投体育贝投体育、国有资产监管机构党委贝投体育,要加强对国有资本投资贝投体育贝投体育、运营公司领导人员的管理贝投体育。坚持党管干部原则与现代企业制度之间不是对立的关系贝投体育,关键是要有机结合,形成我国国有企业的独特优势贝投体育贝投体育。刘尚希认为。

                                        很多人关心贝投体育,投资贝投体育贝投体育贝投体育、运营公司什么样贝投体育?中央汇金投资公司的运作模式贝投体育,提供了其中一种版本贝投体育。中央汇金根据国务院授权贝投体育,对几大银行等中央金融企业进行股权投资贝投体育,管的是国有资本贝投体育贝投体育,分享企业的经营收益贝投体育,但并不参与具体经营贝投体育。总体来看贝投体育贝投体育,投资贝投体育、运营公司是按照市场化方式运营贝投体育贝投体育,并在足够的空间和领域调整优化国有资本贝投体育,积极参与国际竞争贝投体育贝投体育,必须具备一定资本规模贝投体育,同时户数也不宜过多贝投体育。

                                        李锦认为贝投体育,当前改革难点在于清退一些产能过剩、生产方式落后贝投体育、创新能力不足贝投体育、亏损严重的国有企业和僵尸企业等,必须加大淘汰僵尸企业的力度贝投体育。新的管理体制下,通过投资运营公司推动国有资本流动贝投体育,以退出贝投体育贝投体育、重组贝投体育贝投体育、创立等方式贝投体育贝投体育,优化国有资本布局结构贝投体育,引导国有资本更多向核心领域和关键行业转移贝投体育。

                                        扎牢制度的笼子

                                        管好存量、用好增量,实现监督全覆盖,防止国有资产流失贝投体育,形成合力服务国计民生

                                        对于国有资本运作贝投体育,不少人还是感到挺陌生贝投体育贝投体育,似乎离自己很远贝投体育贝投体育。实际上贝投体育,越来越多的国有资本通过专业化投资贝投体育,以更接地气的方式进入百姓生活贝投体育。

                                        今年十一期间贝投体育,一部国产电影《夏洛特烦恼》全国上映,票房成绩不俗贝投体育。尽管影片的主创团队开心麻花早已出名,却很少人知道开心麻花的股东中贝投体育贝投体育贝投体育,就有中央财政资金的身影贝投体育贝投体育贝投体育。中国文化产业投资基金持有开心麻花”13.8%股权,而这一基金则是由财政部、中银国际控股有限公司贝投体育、中国国际电视总公司和深圳国际文化产业博览交易会有限公司共同发起成立,首期募集60亿元贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育,其中财政部出资5亿元贝投体育。

                                        不仅是文化产业贝投体育贝投体育,政府投资方式在各个领域都有创新贝投体育。像投资公共服务产品PPP模式贝投体育、以股权投资方式的各类产业基金等不断涌现贝投体育贝投体育贝投体育。那么贝投体育贝投体育贝投体育,投资贝投体育、运营公司作为国有资本市场化运作的专业化平台贝投体育,与PPP模式以及国字号投资基金是怎样的关系贝投体育?

                                        投资贝投体育、运营公司运作的是已经形成国有资产的国有资本贝投体育,而PPP模式和国字号基金运作的则是财政资金的新增投资贝投体育贝投体育。刘尚希指出,两者之间是存量与增量的关系贝投体育贝投体育贝投体育,也是并行的关系,并不是说有了投资贝投体育、运营公司贝投体育,就不再需要PPP国字号基金了贝投体育贝投体育。

                                        中国农业产业发展基金也是一家国字号基金贝投体育,董事长吴文军认为,投资贝投体育贝投体育、运营公司的重点是确保国有资本保值增值贝投体育贝投体育;而PPP和基金还有带动社会资本的作用贝投体育。这两年贝投体育贝投体育,中国农业产业发展基金已投资15家企业贝投体育,支持农业产业龙头企业发展贝投体育,27亿元资金带动社会资本400多亿元贝投体育。

                                        国有资本既有资本属性贝投体育,也有公共属性贝投体育贝投体育贝投体育,是全体人民的共同财富。保障国有资产安全贝投体育、防止国有资产流失贝投体育贝投体育,在推进国有资产管理体制改革的同时贝投体育,还需要进一步扎牢制度的笼子贝投体育。刘尚希认为,要实现国有资产监督全覆盖贝投体育,加强对国有企业权力集中贝投体育、资金密集贝投体育、资源富集贝投体育贝投体育、资产聚集等重点部门贝投体育贝投体育、重点岗位和重点决策环节的监督贝投体育,切实维护国有资产安全贝投体育贝投体育。特别是要实现国有资本经营预算全覆盖贝投体育贝投体育,依托国有资本经营预算贝投体育贝投体育贝投体育,实现经营性国有资产的集中统一监管贝投体育贝投体育。

                                        国资经营预算制度试行至今贝投体育,实际上只是一个国有资本经营收益的预算贝投体育,国有资本宏观布局贝投体育贝投体育、结构调整贝投体育贝投体育、进入退出等内容没有反映贝投体育贝投体育,应当说是名不副实贝投体育。刘尚希认为贝投体育,国有资本经营预算不应只是反映资本收益,而且还要体现资本运行过程贝投体育贝投体育,而非单纯的收益预算。同时贝投体育贝投体育,预算要公开透明贝投体育贝投体育,主动接受社会监督贝投体育贝投体育,国有资本投了哪些领域,取得了多少收益贝投体育,这些收益用到了什么地方,都要清清楚楚贝投体育、有账可查,从整体上贝投体育贝投体育、宏观上实现国有资本经营的共享式发展,让国有资本收益为全民共享。

                                       

                                       

                                      上一篇

                                      百万亿国有资产怎么管? (热点聚焦?国有资产三问①)

                                      政府的归政府,市场的归市场 本报记者李丽辉 《人民日报》( 2015年11月30日 17 版)
                                      本网站由阿里云提供云计算及安全服务 Powered by CloudDream
                                      贝投体育