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                                      能否在服务国计民生大局和追求高收益之间把握好平衡贝投体育贝投体育?怎样进而有为贝投体育、退而有序贝投体育贝投体育?

                                      本报记者曲哲涵

                                      《人民日报》( 20151217 23 版)

                                      http://img.bj.wezhan.cn/content/sitefiles/2095890/images/131774948667680319.jpg

                                        制图:张芳曼

                                      经过多年的改革发展贝投体育,我国国有资产实力日益雄厚贝投体育贝投体育贝投体育,盈利水平明显提高。但是贝投体育,国有经济布局结构仍有待进一步优化贝投体育贝投体育贝投体育,国有资本配置效率亟须提升贝投体育。很多人关心:国有资产具有公共属性贝投体育,上百万亿的国有资产该往哪儿投?在哪些领域的投资还存在短板贝投体育贝投体育?怎样的布局结构才是合理的?

                                        

                                        正面清单揭晓

                                        多给顶梁柱”“领军者输血

                                        国有资产应该投向哪些领域?日前贝投体育,国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制若干意见》贝投体育贝投体育,开出了一份投资的正面清单”——

                                        按照国有资本布局结构调整要求贝投体育,加快推动国有资本向重要行业贝投体育、关键领域、重点基础设施集中贝投体育,向前瞻性战略性产业集中贝投体育贝投体育,向产业链关键环节和价值链高端领域集中贝投体育,向具有核心竞争力的优势企业集中贝投体育。

                                        水利枢纽贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育、高铁贝投体育、核电能源等重大工程贝投体育贝投体育,装备制造贝投体育、电子信息等支柱产业,都是国有资本的重要投向贝投体育,要多为国家战略的顶梁柱贝投体育贝投体育贝投体育、产业升级的领军者输血给养贝投体育。财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜认为贝投体育,目前国有企业进入的领域非常广,但重点还不够突出贝投体育,一些关键领域的集中度和强度不够贝投体育贝投体育。

                                        比如贝投体育,集成电路芯片是所有电子设备的核心部件,我国每年要制造十几亿部手机贝投体育,加上平板电脑贝投体育、可穿戴设备呈爆发式增长,对芯片的需求量巨大贝投体育贝投体育贝投体育。我国集成电路市场全球规模最大贝投体育、增长最快贝投体育贝投体育,今年前三季度集成电路产业产值增长接近20%贝投体育贝投体育,远高于同期电子信息制造业11%的增速贝投体育贝投体育。然而,国内企业设计的产品在市场上不到10%,特别是高端产品大量依靠进口贝投体育贝投体育贝投体育。显然,突破集成电路产业发展的瓶颈贝投体育,已成为当务之急贝投体育。

                                        116日贝投体育,同方国芯在经历了近一个月的停牌后贝投体育,公布了A股最大定增方案:公司拟向9名认购对象非公开发行股票贝投体育贝投体育,募集资金不超过800亿元贝投体育,用于建设存储芯片工厂和对相关产业链企业的收购贝投体育贝投体育。同方国芯是目前国内最大的集成电路设计上市公司贝投体育,清华控股旗下公司成为此次超大规模融资的认购主力贝投体育。

                                        1123日贝投体育,中兴通讯发布公告称贝投体育,国家集成电路产业基金拟以现金人民币24亿元贝投体育,对中兴微电子进行增资贝投体育,增资完成后将持有中兴微电子24%股权贝投体育。国家集成电路产业投资基金贝投体育,由国开金融、中国烟草贝投体育、亦庄国投贝投体育、中国移动等企业共同发起成立贝投体育,并吸引社会资本参与贝投体育贝投体育,资金规模超过1200亿元贝投体育贝投体育。

                                      在上述资本市场的辗转腾挪中,都有大量国有资本的身影贝投体育。如此大手笔地投资集成电路产业贝投体育,意味着国有资本正在加快向前瞻性战略性产业集中贝投体育。文宗瑜认为贝投体育贝投体育贝投体育,资本市场对国企改革概念的热捧贝投体育贝投体育,也反映出投资者对国有资本收益的良好预期。

                                       

                                        布局结构须合理

                                        不能啥赚钱干啥贝投体育、想投多少投多少

                                        国有资本不同于一般的社会资本贝投体育贝投体育,它具有公共属性贝投体育贝投体育,要把提高社会公众的普遍福利作为最重要的价值追求贝投体育贝投体育。保障民生贝投体育、服务社会贝投体育、提供公共产品和服务,也是国有资本投资的重要方向和目标贝投体育贝投体育贝投体育。中国海南改革发展研究院院长迟福林表示。

                                        迟福林认为贝投体育,在一些领域贝投体育,国有资本布局结构还不够合理贝投体育贝投体育贝投体育,主要表现在一些不赚钱的公益性行业投资不足,而一些具有高收益的产业又投得过多贝投体育贝投体育贝投体育。未来国有资本应更多投向民生贝投体育贝投体育。

                                        比如贝投体育,我国面临老龄化挑战贝投体育贝投体育,很多大城市养老床位严重不足贝投体育贝投体育,单靠民营养老院难以解决这一难题贝投体育贝投体育贝投体育,国有资本是不是该迅速进入贝投体育,有更多的担当贝投体育?还有贝投体育,城市供暖贝投体育贝投体育、公共交通等民生事业缺口大贝投体育,但由于投入周期长、收益低贝投体育贝投体育贝投体育,很多社会资本不愿介入贝投体育。在这些公共服务领域贝投体育,国有资本也应当挑大梁、尽责任贝投体育贝投体育。

                                        迟福林建议,未来5年贝投体育贝投体育,应以公益性为重点调整国有资本配置,使其肩负起国计民生的历史责任贝投体育。比照到2020年实现基本公共服务均等化的目标贝投体育,不断增加对公益类行业的投资贝投体育贝投体育,改善我国公共服务产品不足的状况贝投体育。提高国有资本投资公益性领域的比重贝投体育,国家应当制定约束性指标贝投体育贝投体育,争取通过5年左右的努力贝投体育,使国有资本布局更加合理贝投体育。

                                        此外贝投体育,还应将更多的国有资本分别注入社?贝投体育贝投体育;?贝投体育、扶贫开发贝投体育贝投体育、教育发展、西部大开发等领域贝投体育贝投体育,弥补转轨中积累的历史欠账和民生需求贝投体育。迟福林说。

                                        在充分竞争行业和领域贝投体育贝投体育,要防止国有资本的过度扩张。不能什么赚钱干什么、想投多少有多少贝投体育贝投体育,影响全社会资源的合理配置贝投体育。文宗瑜指出贝投体育贝投体育,国有资本流动要有进有退、有所为有所不为贝投体育,科学平衡资本收益和服务国计民生的关系贝投体育,这是保证国有经济布局结构合理的关键贝投体育贝投体育。

                                        房地产市场就存在这样的问题贝投体育。数据显示贝投体育贝投体育,在房价上涨较快的2003—2008年间贝投体育贝投体育,国有资本在房地产业的扩张最快,年均增长33.5%贝投体育;2010年贝投体育,国资委分管的127家央企中贝投体育贝投体育,94家涉足房地产贝投体育贝投体育。迟福林表示贝投体育贝投体育,近年来贝投体育,中小房企进入一线城市的难度越来越大贝投体育贝投体育,资金实力强大的国字号房企已成为土地市场的主力军贝投体育。

                                      可能对单一国企来说,涉足房地产市场并非主业贝投体育贝投体育贝投体育,业务比重也没那么大贝投体育。但全国累加到一起贝投体育贝投体育,国有资本进入房地产的比重可能就偏大了贝投体育。即使进入房地产行业贝投体育贝投体育贝投体育,也应当以保障性住房和廉租房领域为主贝投体育。文宗瑜认为贝投体育,国有资本投资贝投体育贝投体育、运营公司开展跨产业、跨区域资本运营,哪些领域多投贝投体育、哪些领域少投或不投贝投体育贝投体育贝投体育,都要有顶层设计贝投体育,这样才能优化布局结构贝投体育,避免一哄而上。

                                       

                                        市场优胜劣汰

                                        提高运营效率贝投体育,赚钱莫靠提价

                                        在布局结构合理的基础上贝投体育贝投体育,国有资本如何保值增值,关键还是要提高运营效率。

                                        一些国企处于垄断地位贝投体育贝投体育,经营能力差贝投体育、服务水平低、产品价格高贝投体育,已经成为人们心中的贝投体育贝投体育。

                                        以电信为例贝投体育,2014年中国宽带平均上网速度全球排在第七十五位贝投体育贝投体育,接入费用却是发达国家的3—5倍贝投体育。中国几大电信企业不愁客户群贝投体育贝投体育,成本摊薄快贝投体育贝投体育贝投体育??墒撬鞘辗迅?贝投体育、服务差,成为国企改革的短板贝投体育贝投体育。迟福林说贝投体育。

                                        以前每吨煤八九百元贝投体育,暖气费每平方米22元贝投体育。现在煤价降到了200多元一吨贝投体育贝投体育,暖气费只降了两元。沈阳居民李明说贝投体育,供暖企业是国有企业贝投体育贝投体育贝投体育,对民生事业负有天然的责任。应在降成本贝投体育、增效益上想办法,提高运营效率贝投体育贝投体育。

                                        在市场经济背景下贝投体育贝投体育,国有资本的控制力不仅表现为资本体量贝投体育贝投体育,更体现在企业的活力、竞争力和影响力。文宗瑜认为贝投体育,无论是公益类还是商业类国企,都应按照市场化机制运作贝投体育贝投体育,向社会提供有竞争力的产品和服务,而不是倚仗垄断地位通过提高价格来赚钱贝投体育贝投体育。

                                        一些国有控股企业虽然已跻身世界500强贝投体育,可比较技术创新指标、净资产收益率等贝投体育,企业在做大后竞争力反而下降了贝投体育,净资产收益率甚至大大低于社会资本贝投体育,这就是典型的虚胖贝投体育。必须推动国有企业加快技术创新贝投体育贝投体育、管理创新和商业模式创新,提高运营效率贝投体育,真正做大做强。

                                        日前召开的国务院常务会议明确提出贝投体育贝投体育,今后两年要以提质增效为重点贝投体育,加快央企从非主业领域退出贝投体育贝投体育,严控产能过剩行业投资贝投体育。打造国有资本强人贝投体育贝投体育,必须坚持市场导向贝投体育,以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置贝投体育贝投体育,做好增量贝投体育贝投体育、盘活存量贝投体育、主动减量。加大对僵尸企业的处置力度贝投体育,让那些吃补贴贝投体育、占资源的企业尽快出局贝投体育贝投体育。文宗瑜认为贝投体育贝投体育,通过清理退出一批贝投体育、重组整合一批国有企业贝投体育,实现国企创新发展,最终目的都是实现国有资产保值增值贝投体育。

                                        随着越来越多的国有资本进入市场交易,要注意把国有资产流失与国有资本的价值波动区别开来贝投体育,把市场规律的作用与人为失职渎职干扰的后果区分开来贝投体育。这样贝投体育,才有利于国有资本在投资运营时立足长远贝投体育、着眼全局贝投体育。文宗瑜说贝投体育贝投体育。

                                       

                                       

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