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                                      发布时间:2015-12-29

                                      国资委财政部发展改革委

                                        国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容贝投体育,是因企施策推进改革的基本前提贝投体育贝投体育贝投体育,对推动完善国有企业法人治理结构贝投体育贝投体育贝投体育、优化国有资本布局贝投体育贝投体育、加强国有资产监管具有重要作用贝投体育。为贯彻落实党的十八大和十八届二中贝投体育、三中贝投体育贝投体育贝投体育、四中、五中全会精神以及国务院决策部署,根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号)有关要求,准确界定不同国有企业功能贝投体育,有针对性地推进国有企业改革贝投体育贝投体育,经国务院同意贝投体育贝投体育贝投体育,现提出以下意见。
                                       
                                       一、划分类别
                                        立足国有资本的战略定位和发展目标贝投体育贝投体育,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用贝投体育贝投体育贝投体育、现状和需要贝投体育贝投体育,根据主营业务和核心业务范围,将国有企业界定为商业类和公益类贝投体育。
                                        商业类国有企业以增强国有经济活力贝投体育贝投体育、放大国有资本功能贝投体育贝投体育、实现国有资产保值增值为主要目标贝投体育贝投体育,按照市场化要求实行商业化运作贝投体育,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退贝投体育贝投体育。其中贝投体育,主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业贝投体育贝投体育,要以保障国家安全和国民经济运行为目标贝投体育,重点发展前瞻性战略性产业贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育,实现经济效益贝投体育、社会效益与安全效益的有机统一贝投体育。
                                        公益类国有企业以保障民生、服务社会贝投体育、提供公共产品和服务为主要目标,必要的产品或服务价格可以由政府调控贝投体育贝投体育;要积极引入市场机制贝投体育贝投体育,不断提高公共服务效率和能力贝投体育。
                                        商业类国有企业和公益类国有企业作为独立的市场主体,经营机制必须适应市场经济要求;作为社会主义市场经济条件下的国有企业,必须自觉服务国家战略,主动履行社会责任贝投体育。
                                       
                                       二贝投体育、分类施策
                                       ”赐短逵?贝投体育。ㄒ唬┓掷嗤平母?。

                                        商业类国有企业要按照市场决定资源配置的要求贝投体育贝投体育,加大公司制股份制改革力度贝投体育贝投体育,加快完善现代企业制度贝投体育,成为充满生机活力的市场主体。其中,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他资本实现股权多元化贝投体育贝投体育贝投体育,国有资本可以绝对控股贝投体育贝投体育、相对控股或参股贝投体育,加大改制上市力度贝投体育贝投体育,着力推进整体上市贝投体育。主业处于关系国家安全贝投体育贝投体育、国民经济命脉的重要行业和关键领域贝投体育、主要承担重大专项任务的商业类国有企业贝投体育贝投体育,要保持国有资本控股地位贝投体育,支持非国有资本参股贝投体育。处于自然垄断行业的商业类国有企业贝投体育,要以“政企分开、政资分开贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育、特许经营贝投体育、政府监管”为原则积极推进改革贝投体育贝投体育贝投体育,根据不同行业特点实行网运分开贝投体育贝投体育贝投体育、放开竞争性业务贝投体育,促进公共资源配置市场化。对需要实行国有全资的企业,要积极引入其他国有资本实行股权多元化。
                                        公益类国有企业可以采取国有独资形式贝投体育,具备条件的也可以推行投资主体多元化贝投体育,还可以通过购买服务贝投体育贝投体育、特许经营贝投体育贝投体育、委托代理等方式贝投体育,鼓励非国有企业参与经营贝投体育。
                                       ?。ǘ┓掷啻俳⒄?贝投体育贝投体育。
                                        商业类国有企业要优化资源配置,加大重组整合力度和研发投入贝投体育贝投体育,加快科技和管理创新步伐,持续推动转型升级贝投体育,培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。其中,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业贝投体育贝投体育,要支持和鼓励发展有竞争优势的产业贝投体育贝投体育贝投体育,优化国有资本投向,推动国有产权流转贝投体育贝投体育贝投体育,及时处置低效贝投体育贝投体育、无效及不良资产贝投体育,提高市场竞争能力贝投体育贝投体育贝投体育。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域贝投体育、主要承担重大专项任务的商业类国有企业贝投体育贝投体育,要合理确定主业范围贝投体育贝投体育,根据不同行业特点贝投体育贝投体育,加大国有资本投入贝投体育贝投体育,在服务国家宏观调控贝投体育贝投体育贝投体育、保障国家安全和国民经济运行、完成特殊任务等方面发挥更大作用。
                                        公益类国有企业要根据承担的任务和社会发展要求贝投体育,加大国有资本投入贝投体育,提高公共服务的质量和效率贝投体育。严格限定主业范围贝投体育,加强主业管理,重点在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。
                                       ?贝投体育贝投体育。ㄈ┓掷嗍凳┘喙?贝投体育。
                                        对商业类国有企业要坚持以管资本为主加强国有资产监管贝投体育,重点管好国有资本布局贝投体育、提高国有资本回报贝投体育贝投体育、规范国有资本运作、维护国有资本安全。建立健全监督体制机制,依法依规实施信息公开贝投体育贝投体育贝投体育,严格责任追究,在改革发展中防止国有资产流失贝投体育贝投体育。其中贝投体育贝投体育,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重点加强对集团公司层面的监管贝投体育,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人贝投体育贝投体育、薪酬分配等权利贝投体育贝投体育,保障经理层经营自主权贝投体育,积极推行职业经理人制度贝投体育贝投体育。对主业处于关系国家安全贝投体育贝投体育、国民经济命脉的重要行业和关键领域贝投体育、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,重点加强对国有资本布局的监管贝投体育,引导企业突出主业贝投体育,更好地服务国家重大战略和宏观调控政策。
                                        对公益类国有企业贝投体育,要把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容贝投体育,加大信息公开力度贝投体育,接受社会监督。
                                       ”赐短逵?贝投体育。ㄋ模┓掷喽ㄔ鹂己吮赐短逵?。
                                        对商业类国有企业贝投体育贝投体育,要根据企业功能定位贝投体育贝投体育、发展目标和责任使命,兼顾行业特点和企业经营性质贝投体育,明确不同企业的经济效益和社会效益指标要求贝投体育,制定差异化考核标准贝投体育,建立年度考核和任期考核相结合贝投体育贝投体育、结果考核与过程评价相统一贝投体育、考核结果与奖惩措施相挂钩的考核制度。其中贝投体育贝投体育,对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,重点考核经营业绩指标贝投体育贝投体育贝投体育、国有资产保值增值和市场竞争能力贝投体育。对主业处于关系国家安全贝投体育贝投体育、国民经济命脉的重要行业和关键领域贝投体育贝投体育、主要承担重大专项任务的商业类国有企业贝投体育,要合理确定经营业绩和国有资产保值增值指标的考核权重贝投体育,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行贝投体育、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务情况的考核贝投体育。
                                        对公益类国有企业贝投体育,重点考核成本控制贝投体育、产品质量贝投体育、服务水平贝投体育贝投体育、营运效率和保障能力贝投体育贝投体育,根据企业不同特点有区别地考核经营业绩和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。
                                        有关方面在研究制定国有企业业绩考核贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育、领导人员管理贝投体育、工资收入分配制度改革等具体方案时贝投体育,要根据国有企业功能界定与分类,提出有针对性贝投体育、差异化的政策措施。
                                       
                                       三、组织实施
                                        按照谁出资谁分类的原则贝投体育贝投体育,履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案,报本级人民政府批准贝投体育;履行出资人职责机构直接监管的企业,根据需要对所出资企业进行功能界定和分类贝投体育贝投体育贝投体育。根据经济社会发展和国家战略需要,结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用贝投体育,在保持相对稳定的基础上贝投体育,适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。
                                        各地要结合实际合理界定本地国有企业功能类别,实施分类改革贝投体育贝投体育、发展和监管贝投体育贝投体育。
                                        金融贝投体育贝投体育贝投体育、文化等国有企业的分类改革贝投体育贝投体育,中央另有规定的依其规定执行贝投体育贝投体育。

                                       

                                       

                                      (来源:国务院国资委网站)

                                       

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