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                                      改革国有资本授权经营体制方案


                                      按照党中央贝投体育、国务院关于深化国有企业改革的决策部署贝投体育,近年来贝投体育,履行国有资本出资人职责的部门及机构(以下称出资人代表机构)坚持以管资本为主积极推进职能转变贝投体育,制定并严格执行监管权力清单和责任清单贝投体育贝投体育,取消、下放贝投体育、授权一批工作事项,监管效能有效提升,国有资产管理体制不断完善贝投体育贝投体育。但也要看到,政企不分贝投体育、政资不分的问题依然存在贝投体育,出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰贝投体育贝投体育,国有资产监管越位贝投体育、缺位、错位的现象仍有发生贝投体育,国有资本运行效率有待进一步提高贝投体育。党中央贝投体育、国务院对此高度重视贝投体育贝投体育贝投体育,党的十九大明确提出,要完善各类国有资产管理体制贝投体育贝投体育,改革国有资本授权经营体制贝投体育贝投体育贝投体育。为贯彻落实党的十九大精神,加快推进国有资本授权经营体制改革贝投体育,进一步完善国有资产管理体制贝投体育贝投体育,推动国有经济布局结构调整贝投体育贝投体育,打造充满生机活力的现代国有企业,现提出以下方案。

                                      一、总体要求

                                      (一)指导思想贝投体育贝投体育。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导贝投体育贝投体育,全面贯彻党的十九大和十九届二中贝投体育贝投体育、三中全会精神贝投体育,坚持和加强党的全面领导,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育,以管资本为主加强国有资产监管贝投体育,切实转变出资人代表机构职能和履职方式,实现授权与监管相结合贝投体育、放活与管好相统一贝投体育贝投体育贝投体育,切实保障国有资本规范有序运行贝投体育贝投体育,促进国有资本做强做优做大贝投体育贝投体育,不断增强国有经济活力贝投体育、控制力贝投体育、影响力和抗风险能力贝投体育,培育具有全球竞争力的世界一流企业贝投体育。

                                      (二)基本原则贝投体育。

                                      ——坚持党的领导贝投体育。将坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有资本授权经营体制改革全过程和各方面,充分发挥党组织的领导作用贝投体育贝投体育,确保国有企业更好地贯彻落实党和国家方针政策贝投体育、重大决策部署贝投体育。

                                      ——坚持政企分开政资分开贝投体育。坚持政府公共管理职能与国有资本出资人职能分开贝投体育贝投体育,依法理顺政府与国有企业的出资关系贝投体育,依法确立国有企业的市场主体地位贝投体育贝投体育,最大限度减少政府对市场活动的直接干预贝投体育。

                                      ——坚持权责明晰分类授权。政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责贝投体育贝投体育,科学界定出资人代表机构权责边界贝投体育贝投体育。国有企业享有完整的法人财产权和充分的经营自主权贝投体育,承担国有资产保值增值责任。按照功能定位贝投体育贝投体育、治理能力贝投体育、管理水平等企业发展实际情况,一企一策地对国有企业分类授权贝投体育,做到权责对等贝投体育、动态调整贝投体育。

                                      ——坚持放管结合完善机制。加快调整优化出资人代表机构职能和履职方式,加强清单管理和事中事后监管贝投体育,该放的放权到位贝投体育贝投体育、该管的管住管好。建立统一规范的国有资产监管制度体系贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育,精简监管事项,明确监管重点贝投体育,创新监管手段,提升监管水平贝投体育,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值贝投体育贝投体育贝投体育。

                                      (三)主要目标贝投体育贝投体育。出资人代表机构加快转变职能和履职方式贝投体育,切实减少对国有企业的行政干预贝投体育贝投体育。国有企业依法建立规范的董事会贝投体育,董事会职权得到有效落实。将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资贝投体育贝投体育、运营公司试点范围贝投体育,赋予企业更多经营自主权。到2022年贝投体育,基本建成与中国特色现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制贝投体育,出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰贝投体育贝投体育,授权放权机制运行有效贝投体育贝投体育,国有资产监管实现制度完备、标准统一贝投体育贝投体育、管理规范贝投体育贝投体育、实时在线贝投体育、精准有力贝投体育贝投体育,国有企业的活力贝投体育、创造力贝投体育、市场竞争力和风险防控能力明显增强贝投体育。

                                      二贝投体育、优化出资人代表机构履职方式

                                      国务院授权国资委贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构贝投体育贝投体育,对国家出资企业履行出资人职责贝投体育贝投体育。出资人代表机构作为授权主体贝投体育,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式贝投体育,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。

                                      (一)实行清单管理贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单贝投体育,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案贝投体育。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业贝投体育贝投体育贝投体育,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业贝投体育,原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作贝投体育贝投体育,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位贝投体育。

                                      (二)强化章程约束贝投体育。依法依规贝投体育贝投体育贝投体育、一企一策地制定公司章程贝投体育,规范出资人代表机构贝投体育贝投体育、股东会、党组织贝投体育贝投体育、董事会贝投体育贝投体育、经理层和职工代表大会的权责,推动各治理主体严格依照公司章程行使权利贝投体育、履行义务贝投体育,充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。

                                      (三)发挥董事作用贝投体育贝投体育贝投体育。出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志贝投体育,依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选,规范董事的权利和责任贝投体育,明确工作目标和重点;建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台贝投体育贝投体育,建立健全董事人才储备库和董事选聘贝投体育、考评与培训机制贝投体育,完善董事履职报告贝投体育、董事会年度工作报告制度贝投体育。

                                      (四)创新监管方式。出资人代表机构以企业功能分类为基础贝投体育贝投体育,对国家出资企业进行分类管理、分类授权放权贝投体育,切实转变行政化的履职方式贝投体育,减少审批事项贝投体育,强化事中事后监管,充分运用信息化手段贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育,减轻企业工作负担,不断提高监管效能贝投体育贝投体育。

                                      三贝投体育、分类开展授权放权

                                      出资人代表机构对国有资本投资贝投体育、运营公司及其他商业类企业(含产业集团贝投体育,下同)、公益类企业等不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权贝投体育,定期评估效果贝投体育贝投体育,采取扩大、调整或收回等措施动态调整贝投体育。

                                      (一)国有资本投资贝投体育贝投体育贝投体育、运营公司贝投体育贝投体育。出资人代表机构根据《国务院关于推进国有资本投资贝投体育贝投体育、运营公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)有关要求贝投体育,结合企业发展阶段、行业特点贝投体育、治理能力贝投体育贝投体育贝投体育、管理基础等,一企一策有侧重贝投体育贝投体育、分先后地向符合条件的企业开展授权放权贝投体育贝投体育,维护好股东合法权益贝投体育。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理贝投体育贝投体育、选人用人和股权激励贝投体育贝投体育贝投体育、工资总额和重大财务事项管理等贝投体育贝投体育贝投体育,亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容贝投体育。

                                      战略规划和主业管理。授权国有资本投资贝投体育、运营公司根据出资人代表机构的战略引领,自主决定发展规划和年度投资计划贝投体育贝投体育。国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资贝投体育贝投体育。授权国有资本投资贝投体育、运营公司依法依规审核国有资本投资贝投体育、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转贝投体育贝投体育、非公开协议转让贝投体育、非公开协议增资、产权置换等事项。

                                      选人用人和股权激励。授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理(不含中管企业)贝投体育贝投体育贝投体育,积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员,推行职业经理人制度贝投体育,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度贝投体育贝投体育,完善中长期激励机制贝投体育。授权国有资本投资贝投体育、运营公司董事会审批子企业股权激励方案贝投体育,支持所出资企业依法合规采用股票期权贝投体育、股票增值权贝投体育、限制性股票贝投体育、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励,股权激励预期收益作为投资性收入贝投体育贝投体育贝投体育,不与其薪酬总水平挂钩贝投体育贝投体育贝投体育。支持国有创业投资企业贝投体育、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投贝投体育。

                                      工资总额和重大财务事项管理贝投体育。国有资本投资、运营公司可以实行工资总额预算备案制贝投体育贝投体育,根据企业发展战略和薪酬策略贝投体育、年度生产经营目标和经济效益贝投体育贝投体育,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率贝投体育贝投体育、职工工资水平市场对标等情况贝投体育,结合政府职能部门发布的工资指导线,编制年度工资总额预算贝投体育贝投体育。授权国有资本投资贝投体育贝投体育、运营公司自主决策重大担保管理贝投体育、债务风险管控和部分债券类融资事项。

                                      政府直接授权的国有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责贝投体育,遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作贝投体育贝投体育。

                                      (二)其他商业类企业和公益类企业贝投体育贝投体育。对未纳入国有资本投资贝投体育、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业,要充分落实企业的经营自主权,出资人代表机构主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理,不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项贝投体育。对其中已完成公司制改制贝投体育、董事会建设较规范的企业贝投体育贝投体育贝投体育,要逐步落实董事会职权贝投体育,维护董事会依法行使重大决策贝投体育、选人用人、薪酬分配等权利贝投体育贝投体育,明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置贝投体育、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项贝投体育。

                                      四、加强企业行权能力建设

                                      指导推动国有企业进一步完善公司治理体系贝投体育,强化基础管理贝投体育,优化集团管控贝投体育贝投体育贝投体育,确保各项授权放权接得住贝投体育、行得稳贝投体育。

                                      (一)完善公司治理贝投体育。按照建设中国特色现代国有企业制度的要求贝投体育贝投体育贝投体育,把加强党的领导和完善公司治理统一起来贝投体育,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。建设规范高效的董事会贝投体育贝投体育,完善董事会运作机制,提升董事会履职能力贝投体育,激发经理层活力贝投体育贝投体育。要在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化管理,明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任,强化刚性考核贝投体育贝投体育,建立退出机制贝投体育贝投体育贝投体育。

                                      (二)夯实管理基础贝投体育。按照统一制度规范贝投体育、统一工作体系的原则贝投体育,加强国有资产基础管理贝投体育贝投体育。推进管理创新,优化总部职能和管理架构贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育。深化企业内部三项制度改革贝投体育贝投体育,实现管理人员能上能下贝投体育、员工能进能出、收入能增能减贝投体育。不断强化风险防控体系和内控机制建设贝投体育,完善内部监督体系,有效发挥企业职工代表大会和内部审计、巡视贝投体育贝投体育、纪检监察等部门的监督作用贝投体育贝投体育。

                                      (三)优化集团管控贝投体育贝投体育贝投体育。国有资本投资公司以对战略性核心业务控股为主贝投体育,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况贝投体育。国有资本运营公司以财务性持股为主贝投体育贝投体育,建立财务管控模式,重点关注国有资本流动和增值状况贝投体育。其他商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主,建立战略管控和运营管控相结合的模式,重点关注所承担国家战略使命和保障任务的落实状况贝投体育。

                                      (四)提升资本运作能力贝投体育。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,以资本为纽带贝投体育、以产权为基础开展国有资本运作贝投体育。在所出资企业积极发展混合所有制贝投体育,鼓励有条件的企业上市贝投体育,引进战略投资者,提高资本流动性,放大国有资本功能贝投体育贝投体育贝投体育。增强股权运作贝投体育、价值管理等能力贝投体育贝投体育,通过清理退出一批、重组整合一批贝投体育、创新发展一批贝投体育,实现国有资本形态转换贝投体育,变现后投向更需要国有资本集中的行业和领域贝投体育贝投体育。

                                      五贝投体育、完善监督监管体系

                                      通过健全制度贝投体育、创新手段贝投体育贝投体育,整合监督资源贝投体育,严格责任追究贝投体育贝投体育,实现对国有资本的全面有效监管贝投体育,切实维护国有资产安全贝投体育贝投体育,坚决防止国有资产流失贝投体育贝投体育。

                                      (一)搭建实时在线的国资监管平台贝投体育。出资人代表机构要加快优化监管流程贝投体育、创新监管手段贝投体育,充分运用信息技术贝投体育,整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统,搭建连通出资人代表机构与企业的网络平台贝投体育贝投体育贝投体育,实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管贝投体育贝投体育贝投体育。建立?贝投体育?榛赐短逵⒆ㄒ祷男畔⒉杉?、分析和报告机制贝投体育,加强信息共享,增强监管的针对性和及时性贝投体育。

                                      (二)统筹协同各类监督力量贝投体育。加强国有企业内部监督贝投体育、出资人监督和审计贝投体育贝投体育、纪检监察贝投体育贝投体育、巡视监督以及社会监督贝投体育,结合中央企业纪检监察机构派驻改革的要求,依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责贝投体育,有效整合企业内外部监督资源贝投体育,增强监督工作合力贝投体育贝投体育,形成监督工作闭环贝投体育,加快建立全面覆盖、分工明确贝投体育、协同配合贝投体育贝投体育贝投体育、制约有力的国有资产监督体系贝投体育贝投体育,切实增强监督有效性贝投体育贝投体育。

                                      (三)健全国有企业违规经营投资责任追究制度贝投体育。明确企业作为维护国有资产安全贝投体育、防止流失的责任主体贝投体育,健全内部管理制度贝投体育贝投体育贝投体育,严格执行国有企业违规经营投资责任追究制度贝投体育。建立健全分级分层贝投体育、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系贝投体育贝投体育,严格界定违规经营投资责任贝投体育贝投体育,严肃追究问责,实行重大决策终身责任追究制度贝投体育。

                                      六贝投体育、坚持和加强党的全面领导

                                      将坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面贝投体育,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致贝投体育,为改革提供坚强有力的政治保证贝投体育。

                                      (一)加强对授权放权工作的领导贝投体育贝投体育。授权主体的党委(党组)要加强对授权放权工作的领导贝投体育,深入研究授权放权相关问题贝投体育贝投体育,加强行权能力建设贝投体育贝投体育,加快完善有效监管体制,抓研究谋划、抓部署推动贝投体育、抓督促落实,确保中央关于国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位贝投体育。

                                      (二)改进对企业党建工作的领导贝投体育、指导和督导贝投体育贝投体育。上级党组织加强对国有企业党建工作的领导,出资人代表机构党组织负责国家出资企业党的建设。国家出资企业党组织要认真落实党中央贝投体育、上级党组织贝投体育、出资人代表机构党组织在党的领导贝投体育、党的建设方面提出的工作要求贝投体育贝投体育。在改组组建国有资本投资贝投体育贝投体育贝投体育、运营公司过程中贝投体育贝投体育,按照“四同步”贝投体育贝投体育、“四对接”的要求调整和设置党的组织贝投体育、开展党的工作贝投体育,确保企业始终在党的领导下开展工作贝投体育。

                                      (三)充分发挥企业党组织的领导作用。企业党委(党组)要切实发挥领导作用贝投体育,把方向、管大局、保落实,依照有关规定讨论和决定企业重大事项,并作为董事会贝投体育贝投体育、经理层决策重大事项的前置程序贝投体育。要妥善处理好各治理主体的关系贝投体育,董事会贝投体育、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威贝投体育,根据各自职能分工发挥作用贝投体育,既要保证董事会对重大问题的决策权贝投体育,又要保证党组织的意图在重大决策中得到体现贝投体育。董事会贝投体育贝投体育、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定贝投体育贝投体育,向党组织报告落实情况贝投体育。在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改革过程中,要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来贝投体育,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,落实董事会贝投体育、经理层的选人用人权贝投体育。

                                      七、周密组织科学实施

                                      各地区贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育、各部门贝投体育贝投体育、各出资人代表机构和广大国有企业要充分认识推进国有资本授权经营体制改革的重要意义贝投体育贝投体育贝投体育,准确把握改革精神贝投体育贝投体育,各司其职、密切配合贝投体育,按照精细严谨、稳妥推进的工作要求贝投体育,坚持一企一策、因企施策,不搞批发式贝投体育、不设时间表,对具备条件的贝投体育,成熟一个推动一个贝投体育,运行一个成功一个,不具备条件的不急于推进贝投体育贝投体育,确保改革规范有序进行,推动国有企业实现高质量发展贝投体育贝投体育。

                                      (一)加强组织领导贝投体育贝投体育贝投体育贝投体育,明确职责分工贝投体育贝投体育。国务院国有企业改革领导小组负责统筹领导和协调推动国有资本授权经营体制改革工作,研究协调相关重大问题贝投体育贝投体育。出资人代表机构要落实授权放权的主体责任贝投体育贝投体育。国务院国有企业改革领导小组各成员单位及有关部门根据职责分工贝投体育,加快研究制定配套政策措施贝投体育贝投体育,指导推动改革实践,形成合力共同推进改革工作。

                                      (二)健全法律政策贝投体育,完善保障机制贝投体育贝投体育。加快推动国有资本授权经营体制改革涉及的法律法规的立改废释工作贝投体育贝投体育,制定出台配套政策法规贝投体育贝投体育,确保改革于法有据贝投体育。建立健全容错纠错机制贝投体育贝投体育贝投体育,全面落实“三个区分开来”贝投体育贝投体育,充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性贝投体育贝投体育。

                                      (三)强化跟踪督导贝投体育贝投体育,确保稳步推进。建立健全督查制度,加强跟踪督促贝投体育,定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效果贝投体育贝投体育贝投体育,及时研究解决改革中遇到的问题贝投体育贝投体育,确保改革目标如期实现贝投体育。

                                      (四)做好宣传引导,营造良好氛围。坚持鼓励探索贝投体育、实践贝投体育贝投体育、创新的工作导向和舆论导向贝投体育贝投体育,采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策贝投体育,积极宣介推广改革典型案例和成功经验贝投体育,营造有利于改革的良好环境。

                                      各时赐短逵赐短逵(自治区贝投体育贝投体育、直辖市)人民政府要按照本方案要求,结合实际推进本地区国有资本授权经营体制改革工作贝投体育贝投体育。

                                      金融贝投体育、文化等国有企业的改革贝投体育,按照中央有关规定执行。


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                                      国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知

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